刘昆:创新改革理念 强化结果导向 努力做好政府采购工作

尊龙人生就是博

2018-10-08

 财政部副部长刘昆    年全国采购规模达到万亿元,占全国财政支出和的比重分别为和;采购结构不断优化,政府购买服务有序推进,年服务采购实现亿元,连续四年保持以上增长;法规体系不断健全,政府采购法实施条例颁布实施,政府采购法制建设迈出重要一步,竞争性磋商采购方式、项目采购等适应改革需要的有关管理制度相继出台;政策功能不断显现,强制和优先采购节能环保产品、支持中小企业等政策不断完善,政府采购支持信息安全、监狱企业发展等工作取得新进展;改革创新不断推进,批量集中采购成效明显,公务机票管理改革取得积极进展;监督检查不断加强,在取消代理机构资格认定行政许可的同时,全国联动的专项检查等事后监管有力推进;开放谈判不断深入,向世贸组织提交了加入《政府采购协定》(以下简称“”)第份出价,出价水平已与参加方大体相当。

自贸区、投资协定等    多年间,对政府和市场关系的定位,一直在按照建立和完善社会主义市场经济体制的方向深化。

党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 政府采购一头连着政府,一头连着市场,必须按照这种定位,认清主攻方向、找准工作的着力点。

第一,完善政府采购交易规则的要求更加突出。

在政府采购工作中发挥好市场决定性作用,必须按照加快完善市场体系的要求,坚持公平公正公开的市场竞争原则,着力完善采购活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

第二,政府采购的领域范围更加拓展。 政府购买服务、政府和社会资本合作即等相关改革,实际上都是将原本由政府直接提供的公共服务,转为向社会力量购买或合作提供。

这既形成了政府采购面扩量增的新格局,也要求政府采购积极探索与之相适应的管理制度和执行机制,进一步提高执行和监管的专业化水平,保障采购过程顺畅高效和公共服务有效提供。

第三,强化政府采购市场监管的要求更加紧迫。

更好发挥政府作用,要求政府在经济活动中,不是要当“运动员”上场比赛,而是要制订和落实好比赛规则,当好“裁判员”,维护好公平公正的市场秩序。 财政部门作为政府采购监管部门,要适应简政放权放管结合的要求,在构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的工作机制方面下更大功夫,在治理政府采购领域“天价采购”“豪华采购”“黑心采购”等乱象方面拿出更加有效的措施。       谈判,加快自由贸易区的政府采购议题谈判。

政府采购市场开放可以拓展国际经济合作新空间,为我国企业“走出去”开辟新渠道,也有利于优化我国对外开放区域布局,促进实施“一带一路”战略,增强我国在全球经济体系规则和标准制定中的话语权。 政府采购已经成为国家构建开放型经济新体制的重要组成部分,这就要求我们树立大局观,以国际视野和开放性的思维开展政府采购工作。 第一,在谈判上要着力于推动。

加入和自贸区政府采购议题谈判是政府采购市场开放谈判的主要领域,要统筹把握,稳中求进,重点是加快我国加入谈判进程。

我国出价谈判离终点只剩下“最后一公里”,所有的难题均集中在这个区域。 我们需攻坚克难,尽快与参加方达成互利共赢的谈判结果,争取早日加入。

第二,在改革上要着眼于配套。

市场开放是政府采购工作从国内管理向国际贸易领域的延伸,需要按照“以改革促开放、以开放促改革”的要求,统筹开展政府采购改革工作。

    的道路上迈出新的步伐。

    采购等相关制度,加强针对性、指导性和可操作性,更好地解决实践中出现的问题。   ”及信息安全等相关政策,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 针对保障和改善民生、扩大就业、促进残疾人就业、扶持少数民族企业等领域,研究完善政府采购政策措施。 完善政府购买服务采购支持政策,培育和发展社会组织,推动事业单位和行业商会协会相关改革。 二是进一步丰富政策支持手段。

创新调控手段及政策工具,增强政策实效性,使采购政策可执行、可预期、可评价。

将采购政策支持措施的着力点从评审环节向采购需求制定、采购方式选择等前端延伸,加大采购需求标准、非招标采购方式等政策手段的应用。 三是进一步强化政策管理。 明确和落实采购单位主体责任,增强采购单位执行采购政策的自觉性和主动性。 加大政策实施检查与考核力度,注意利用内控机制、信息系统控制、大数据分析等手段,推动各项采购政策落到实处,促进政策的红包转化为发展的红利。   ”行动计划,增强信息化手段在政府采购活动中的应用,积极推行电子化采购,大力发展政府采购电子卖场。     谈判,出价是核心。 要进一步按照知己知彼的要求开展研究,并按照出价和要价并重的原则完善谈判方案,为争取互惠对等的谈判结果提供技术支持。 二是积极抓好配套改革。 要研究法律调整建议,为下一步的法律一致性谈判做好准备;要进一步扩大政府采购范围,为出价谈判创造条件;要完善政府采购政策,与规则衔接,为谈判营造良好环境。 三是统筹推进其他改革。

要进一步分析加入对我国经济社会带来的影响,按照兴利除弊的要求,积极推进十八届三中全会提出的各项改革,为加入解决后顾之忧。

      项目采购的实施力度,实现应采尽采。 四是抓好信息公开等重点措施落实。 《条例》规定了公开采购项目预算、采购文件、采购合同等新的透明度要求,各级财政部门要按照有关规定,抓好政府采购信息公开工作,制定配套措施和细化规定,推进阳光采购。 此外,要加快制定政府采购招标文件及合同标准文本,不断提高政府采购标准化。         谈判应对工作谈判工作领导小组的部署和财政部的要求,积极做好加入相关工作。

当务之急是立足开放,就本地区改进出价提出意见和建议。     年月日刘昆副部长在全国政府采购工作会议上的讲话,有删节)。